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依法行使重大事項決定權 在推動經濟高質量發展中展現人大作為
【信息來源:【信息時間:2018-11-22   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

依法行使重大事項決定權

在推動經濟高質量發展中展現人大作為

 

許昌市人大常委會調研室  李帥  朱雅博

 

重大事項決定權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權,是人民管理國家事務、當家作主的重要途徑,是人民民主的重要體現。省委出臺的《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》,又為地方人大常委會行使重大事項決定權提供了強有力的保障。近年來,許昌市人大常委會以依法行使重大事項決定權為主要切入點,綜合使用立法、監督、任免等職權開展工作,發揮能動性,打好組合拳,為推動許昌經濟高質量發展發揮了積極作用,充分展現了地方人大在服務發展大局中的作為和擔當,為地方人大依法、科學行使重大事項決定權探索了路徑、積累了經驗。

一、許昌市人大討論決定重大事項的主要做法

在地方人大職權中,重大事項決定權發揮著舉足輕重的作用,特別是在地方經濟發展過程中,用對、用好、用巧重大事項決定權,對優化政治生態、穩定社會大局、推動民生改善、實現跨越發展起著重要作用。近年來,許昌市人大常委會圍繞全市中心大局,以改革發展需要和人民群眾期盼為己任,依法行使重大事項決定權,為許昌經濟社會發展提供了堅強保障。

(一)突出全局,聚焦經濟社會發展。將政府確定的中心工作納入人大討論決定重大事項范疇,是許昌市人大常委會對行使重大事項決定權的一項創新,更是對全市發展大局的負責和擔當。2017年以來,許昌市人大常委會緊緊圍繞市委重大決策部署,對“一府兩院”提交人代會的工作報告中計劃安排的大事要事和重大舉措,認真負責地進行討論審議,并根據不同事項主義作出決定決議,確定目標任務和完成實現。特別是對事關全市發展大局的國民經濟和社會發展計劃、財政預算和決算、“十三五”規劃中期實施情況等,要組織專人進行反復研討,確保其發展目標切實可行,符合本市實際。

(二)突出重點,聚焦重大項目建設。近年來,在推動地方經濟社會發展過程中,許昌市人大常委會牢牢扭住項目建設這一抓手,推動了曹魏古城修復、鄭許市域鐵路等一批重大建設項目落地,為許昌市城市建設作出了突出貢獻。其中,批準建設鄭州機場至許昌市域鐵路工程是市人大常委會主動擔當作為、依法行使重大事項決定權鮮明體現。鄭許市域鐵路工程許昌段長33.7公里,設11站,總投資約110億元,是許昌建設鄭州大都市區次中心城市,實施鄭許融合發展的重要載體,也是建國以來許昌市投資最大的單體項目。根據重大事項決定權制度的有關規定,地方政府作出重大決策時,必須報同級人大常委會審查批準。審批不是一批了之,更重要的是承擔責任、推動落實。市政府的申請遞到人大后,市人大常委會站在高度講政治、高度負責任的立場上,主動扛起推動許昌實現跨越發展的責任,在組織代表進行實地調研、多方聽取意見建議、深入解剖項目可行性方案之后,專門加開了一次專題常委會,邀請專家學者對項目建設情況進行解釋說明,對項目的融資模式、質量監管、管理運營等事項進行詳實論證,確保該項目各方面工作都做到扎實嚴謹、科學合理、保障有序,最后作出了《關于批準鄭州機場至許昌市域鐵路工程許昌段項目的決議》。隨后,市政府根據這一決議,迅速完成了開工前的籌備工作,使項目建設如期開工實施,向省委、省政府和市委交上了一份滿意的答卷。

(三)突出民生,聚焦群眾切身利益。知屋漏者在宇下。作為人民群眾的代言人,許昌市人大常委會始終把維護群眾利益作為工作的出發點和落腳點,以釘釘子的精神,把食品安全、基礎教育三年攻堅、水生態建設等重大民生問題一抓到底,一件事情接著一件事情辦,縱貫多年,跨越多屆,讓群眾看到變化、得到實惠。眾所周知,許昌水系建設取得了顯著成效,成為許昌的一張名片。但是在2012年之前,許昌水資源還嚴重匱乏,生活用水、工業用水難以保障,嚴重制約了許昌城市化、工業化和農業現代化進程。在市五屆人大六次會議上,禹州市代表團提出了《關于加強農田水利建設加大財政投入的議案》,一針見血、直指病灶,指出水資源匱乏已成為制約許昌發展的卡口瓶頸,點燃了許昌治水的“星星之火”。市六屆人大常委會履新之后,迅速深入一線開展調研,作出了《關于水利工作落實“四個堅持”打通最后一公里的決議》《關于治理清潩河五年水變清的決議》和《關于推進我市三個重大水利項目建設的決定》,明確提出許昌治水工作的時限任務和目標要求,并連續五年聽取治水專題工作報告,推動五十萬畝高效節水灌溉工程中心城區河湖水系環通工程圓滿建成。市七屆人大常委會履職后,面對兩屆人大人接續發力的美好水系建設成果,針對水系的保護和管理,按照科學立法、民主立法、依法立法的原則,制定出臺了《許昌市中心城區河湖水系保護條例》這部極具許昌特色的地方性法規,為許昌水系的美好明天奠定堅實的法治基礎。

二、當前形勢下討論決定重大事項的經驗體會

近年來,許昌市人大常委會依托重大事項決定權,圍繞“三個突出”,推動許昌在生態文明建設、重大項目建設、重大民生改善等方面取得了一系列成效,歸納起來,主要體會有以下幾點:

(一)黨的領導是根本。辦好中國的事情關鍵在黨。許昌市人大常委會通過行使重大事項決定權,助力經濟社會高質量發展,就是在市委的堅強領導下,有力地抓好了政治建設、經濟建設、生態建設三個關鍵要素。三者之中,政治建設是根本,經濟建設是保障,生態建設是抓手,它們共同構成了拉動許昌發展的三架馬車,相輔相成,相互促進,為許昌經濟社會健康發展提供了源源不斷的動力。在省委全會上,王國生書記指出,“許昌之所以始終保持良好發展態勢,得益于有一個風清氣正的政治生態”。好的政治生態就是黨政軍民學、東西南北中都完全置于黨的領導之下,特別是作為核心的四大班子,更要緊密地團結在一起,形成不可撼動的力量。具體到許昌人大來說,就是毫不動搖、始終如一、完全徹底地堅持市委領導,始終把服從市委決策作為開展人大工作的根本原則,真正做到不折不扣地服從市委的堅強領導,不折不扣地落實市委的各項決策,不折不扣地完成市委交辦的各項任務,使黨“總攬全局、協調各方”的原則,充分體現到人民代表大會制度的實踐中去,使黨的領導、人民當家作主、依法治國完全實現有機統一。

(二)多權并用是途徑。重大事項決定權與立法權、監督權、任免權構成人大及其常委會的基本“四權”,雖有不同,但彼此之間并非完全割裂分立關系。這是重大事項決定權的本質屬性,也是許昌市人大常委會運用重大事項決定權推動經濟社會發展的一個重要特色。對一項重大事項作出決定,從來都是工作的起點,而非終點。從許昌市人大及其常委會推動鄭許市域鐵路建設、三個重大水利項目建設、食品安全、基礎教育等工作的進程中,可以清晰地理順這張脈絡圖,即在推動重大事項落地生根的過程中,堅持以重大事項決定權為依托,綜合運用人大各項職權,實現立法、監督、任免、重大事項決定權“四位一體”,相得益彰。許昌市人大常委會在依法作出決議決定后,高度重視貫徹落實工作,通過建立健全監督檢查和跟蹤督辦制度,綜合運用聽取審議專項工作報告、執法檢查、視察等多種監督手段,定期檢查決議決定執行情況及存在的問題,對執行不力的部門和單位,責成其向常委會主任會議或常委會會議作出說明,并由常委會有關督查機構進行督辦。同時,對于取得的重大成果,通過運用立法等權力出臺相應地方性法規,為建設成果的管理和保護提供法治保障。比如,在鄭許市域鐵路建設推進中,市七屆人大常委會在作出決議決定后,每次常委會會議均要聽取工作進展情況報告;曹魏古城修復工程和三個重大水利項目建成后,分別出臺了《許昌市城市市容和環境管理條例》《許昌市中心城區河湖水系保護條例》,將兩項工程均納入管理范圍。

(三)代表工作是基礎。許昌經濟社會建設之所以能夠取得顯著成就,離不開全市人民的砥礪奮進,離不開廣大代表的聰明智慧。在許昌市人大常委會依法科學行使重大事項決定權,推動經濟社會高質量發展的過程中,幾乎每一項決定決議都離不開代表。在鄭許市域鐵路建設、曹魏古城修復工程、農貿市場建設、基礎教育三年攻堅中,都有代表的身影和足跡,他們或是直接提出議案,成為啟動工作的源動力;或是參加代表小組活動,成為推動工作的助推器;或是參與調研詢問審議,成為落實工作的決定者。由此可見,許昌市人大依法行使重大事項決定權,與高素質的代表息息相關,代表敢于擔當的履職熱情,為民負責的履職精神和針砭時弊的履職能力,決定了重大事項決定權的質效。因此,許昌市人大常委會高度重視代表工作,始終堅持把代表主體地位作為開展工作的第一要求,在提升代表履職水平,強化代表履職能力上下硬功夫,努力把常委會建設成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。秉承這一理念,市人大常委會不僅制定了《關于進一步提升服務水平充分發揮代表作用的實施意見》,還由主要負責人帶隊走訪不駐會委員,組織召開了代表座談會、常委會委員座談會和縣人大常委會主任座談會,暢談開展代表工作的想法思路,征求對市人大常委會工作的意見建議。為提升代表履職能力,市七屆人大常委會履新以來,舉辦了三次履職培訓班,全面提升新任職代表和委員的履職能力。通過這一系列措施,許昌市代表工作蓬勃開展起來,代表履職熱情空前高漲,履職能力得到較大提升,為今后人大工作的開展奠定了堅實基礎。

(四)深入實際是方法。人大及其常委會作出的決議決定,具有法定約束力和強制性。因此,作出的決議決定,必須符合社會發展實際、順應民心民意。否則,就會削弱決定乃至人大及其常委會的權威。因此,許昌市人大常委會在行使重大事項決定權時,高度重視決議決定的科學性和可操作,著力用好調查研究這個“法寶”。一是及時向市委匯報、與政府溝通。在每次將作出重大事項決定前,及時主動向市委匯報,聽取市委的意見和要求。注重加強與政府的聯系和溝通,爭取政府的支持與理解。二是規范調研活動。開展調研,提前撰寫調研計劃,列明目標任務、參加人員、方法步驟等相關事項,提前告知參加調研的有關人員做好準備;狠抓調研質量。在開展調研時,多問問題,少聽匯報,多看真相,少走彎路,務必抓住核心問題,扭住關鍵環節,發現真實情況;四是帶著思考歸來。認真開展調研分析,努力從獲取的信息中把握著力點、萃取閃光點、找準瓶頸點,通過分析梳理去偽存真,由表及里地加工升華,最終向常委會提出價值大、分量足、建議實的調研報告。

(五)務實重干是標準。社會主義是干出來的,新時代也是干出來的。許昌市人大行使重大事項決定權,就是靠著一任接著一任干,一張藍圖繪到底、一張藍圖干到底的拼搏和韌勁。從連續五年聽取清潩河治理情況匯報,到基礎教育三年攻堅納入年度工作要點,從督促創建國家食品安全衛生城市,到批準建設鄭許市域鐵路,從三大攻堅戰作為重點監督對象,到領導干部分包聯系重大專項工程等等,這一份份責任的背后,無不彰顯著實干精神。干工作離不開兩個關鍵要素,一個是怎么干,另一個是誰來干。聯系到推動重大事項決定落地生根,要善于運用“方法論”,即對不同的問題采用不同的手段,如執法檢查、工作評議、專題詢問等,從而推動人大決議決定在“一府一委兩院”得到有效落實,這其中要克服手段不疼不癢、說話浮光掠影、決定拈輕怕重的毛病,“把革命氣概和實際精神結合起來”,真正指出直擊要害的問題,作出直奔目標的決定,開展扎實有效的監督,時可采取特定問題調查或依法罷免等剛性手段,敢作敢為的責任擔當,推動重大事項落地生根,為經濟社會發展作出更大貢獻。

三、進一步做好地方人大討論決定重大事項的建議

近年來,地方各級人大在依法行使重大事項決定權方面進行了一些實踐和探索,取得了一些成效,但從整體情況來看,仍然有需要加強和改進的地方。一是對人大依法行使重大事項決定權的重要意義認識不到位。二是在實踐中,對重大事項的范圍界定、決定程序以及人大如何受理缺乏明確規定。三是人大行使重大事項決定權的體制不順,重大事項的決定涉及黨委、政府的決策分工問題。四是人大行使重大事項決定權自身能力不適應等等。

依法做實重大事項決定權,是逐步縮小人大制度設計與實際功效的差距,穩妥有效地發展和完善我國的人大制度的重要途徑。結合工作經驗,針對存在的問題,建議從以下層面對重大事項決定權作出細化和完善。

(一)強化對行使重大事項決定權重要性的認識。重大事項決定權是直接體現國家權力機關性質和作用的一項職權,具有廣泛的適用性,是代表人民意志對本地區一些重大事務進行決斷最直接、最有效的手段。依法行使決定權,既是落實人民當家作主的憲法原則要求,也是落實依法治國基本方略的要求,同時又是實行國家事務重大決策科學化、民主化、法制化的機制保障。在四項法定職權中,決定權是最根本、最主要的權力,在四權中處于基礎地位,立法權、監督權、任免權是落實重大事項決定權的重要手段,為重大事項決定權產生法律上的實效提供制度保障。因此,地方人大要從憲法和法律規定的高度,探索出臺貫徹落實上級文件精神的有關實施細則,堅持在實踐中與時俱進地探索有效的方式方法,充分發揮好地方國家權力機關的作用。

(二)構建科學高效的權力運行機制。人大行使重大事項決定權,必然會涉及黨委決策權和政府執行權,要確保重大事項決定權的落實,必須進一步理順黨委、人大、政府三者之間的關系。東西南北中,黨領導一切。但是黨委決策是對當地區域內各級黨組織和黨員產生約束力,必須通過人大決定,才能對社會產生強制力。因此,人大在行使重大事項決定權時,必須緊緊圍繞黨委中心工作和重大決策部署,通過落實人大討論重大事項向黨委請示報告制度,提前與黨委溝通協調,爭取黨委的重視和支持,把黨委決策經過法定程序變成人大的決議決定。從憲法和地方組織法的規定來看,人大是權力機關,政府是執行機關。人大的決定是創制性的,具有原則性和方向性,政府行政決策是執行性的,具有具體性和措施性。因此,政府要建立健全重大決策出臺前向人大報告制度,對應當由人大審議決定的重大事項要及時、主動提請人大審議決定,并落實好人大的決議決定。同時,人大應尊重政府依法行使行政權,加強與政府的溝通與聯系,使雙方在重大事項決定上形成共識,達成一致,同時,運用監督權對政府落實重大事項決定的情況,主動作為、積極問效,努力實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,形成“黨委決策、人大決定、政府執行、人大監督”的權力運行機制。

(三)科學界定重大事項決定的范圍。科學準確地界定重大事項的范圍,是地方人大常委會依法行使好重大事項決定權的首要問題。憲法法律和有關法規對重大事項的范圍界定比較寬泛,列舉的重大事項比較籠統,缺乏統一標準。中央和省委文件雖然對重大事項進行了進一步明確,但是界定仍然不是十分清晰,加之“重大事項”是一個地區的、動態的、發展的概念,地方政府出臺重大決策前向本級人大報告的具體實施辦法時,要根據地方實際,進一步明確地方人大討論決定重大事項的重點和范圍,地方政府應該向地方人大及其常委會報告的重大事項,比如,建立重大事項審查制度,明確規定本行政區域內項目投資達到多少為重大事項,拆遷、搬遷安置和扶貧資金的安排使用等,使重大事項的范圍更加清晰、更好把握,為人大討論決定重大事項提供較為明確的依據,以便于地方各級人大常委會更好地行使重大事項決定權。

(四)規范行使重大事項決定權的程序。民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動原則。人大及其常委會討論決定重大事項過程,也是一個民主決策、科學決策的過程,應當嚴格按照法定程序和議事規則進行。這是行使重大事項決定權的必備條件。在科學界定重大事項決定的范圍的基礎上,建立健全重大事項提出與審查、調研與論證、審議與表決、公布與實施以及貫徹落實的保障措施等工作程序和方式方法,探索重大事項決定權行使過程中專家和群眾參與的咨詢、聽證、論證等一系列制度。比如,每年年底政府根據經濟社會發展實際情況,研究提出下一年度擬提請本級人大常委會討論決定重大事項的建議清單,報本級人大常委會征求意見,由政府修改完善并報本級黨委研究同意后,列入人大常委會和政府的年度工作要點;同步建立黨委、人大、政府聯席會議制度,對臨時動議的重大事項啟動處置機制。因此,必須在重大事項啟動、論證、調研、審議、執行和監督的過程中,始終堅持用完善的制度確保人大常委會真正抓重點議大事,使重大事項決定權的行使更好地為黨委中心工作服務。

(五)加大重大事項決定的落實督辦。法律的生命力在于執行,重大事項決定權的關鍵在于落實。人大及其常委會就重大事項作出決定,并不表示重大事項決定權的行使程序已經完成,關鍵在于所作的決定是否得到有效落實。只有把重大事項決定權與監督權、立法權和任免權結合起來,進一步強化執行決定的力度,才能保障重大事項決定權得到有效行使。因此,地方人大及其常委會要充分運用開展執法檢查、聽取審議工作報告和專題詢問、組織代表視察等監督手段,對重大事項實施情況及時開展跟蹤督查,保證人大所作的決議決定執行到位。在督查過程中,對執行或辦理不力的單位要啟動追責制度,也可以按照法律規定啟動詢問、質詢、特定問題調查等相關程序,以維護重大事項決定權的權威性和嚴肅性,提升重大事項決定權的行使實效。


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