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關于神垕特色小鎮建設的調研與思考
【信息來源:【信息時間:2019-10-15   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉


許昌市人大常委會調研室綜合科  李帥

近年來,各地特色小鎮建設蓬勃開展,涌現出一批個性鮮明、富有活力的特色小鎮,對當地經濟社會發展起到了積極推動作用。但不可忽視的是,在特色小鎮建設過程中,一些矛盾開始滋生蔓延,概念不清、定位不準、業態不足等問題頻頻發生,導致政府債務增加、項目擱淺、資源荒廢,最終成為政企民三方負擔。為發現特色小鎮建設過程中存在的問題,尋求特色小鎮高質量發展方向,近段時間以來,筆者以禹州市神垕鎮為樣本,深入實地開展調研,現場解剖麻雀,詳細了交通區位、資源稟賦、景區建設、產業發展等情況,采取走訪座談、問卷調查、綜合比對、大數據分析等手段,對其形成了較為全面的了解和認識,并對下一步發展提出了若干思考和建議。

一、神垕特色小鎮建設情況概覽

神垕鎮位于禹州市區西南20公里,總面積49平方公里,鎮區建成面積7平方公里。該鎮是典型的工業強鎮和旅游強鎮,2018年,全鎮工業總產值達到60億元,財政一般預算收入達到7200萬元,人均純收入突破2萬元。先后榮獲中國鈞瓷之都、中國歷史文化名鎮、全國特色景觀旅游名鎮、國家級生態鄉鎮等稱號。2016年,入選中國首批特色小鎮,是全國唯一“活著的古鎮”。2018年,入選國家級經濟發達鎮,入圍中國旅游產業影響力文旅小鎮。

近年來,為加快產業結構調整,推動經濟發展方式轉型升級,探索可持續循環發展道路,該鎮提出了“一年打基礎,兩年出形象,三年創品牌”的目標要求,力爭用三年時間,把神垕鎮打造成為5A級景區(神垕古街)、國際陶瓷小鎮和陶瓷文化交流圣地。圍繞這一目標,神垕鎮以古鎮開發建設為抓手,配了一系列建設項目,主要包括神垕老街修復、國際陶瓷藝術中心、鈞瓷文化主題公園、下白峪遺址公園、鳳翅山靈泉文化休閑公園、鳳陽山戶外運動休閑公園等工程,總占地面積8.3平方公里,計劃總投資30億元,預期年游客量275萬人,預計旅游綜合收入37億元,新增就業崗位5000人以上,將為禹州產業結構優化升級和旅游服務業的快速發展發揮龍頭帶動作用。

二、特色小鎮建設過程中存在的困難和問題

創建5A級景區神垕鎮經濟社會發展注入了新動能,但不能簡單地把創建5A級景區等同于特色小鎮建設。創建5A級景區的目的是為了推動產業轉型升級,是以鈞瓷生產為主導的第二產業向以文化旅游為主導的第三產業轉變,而開發建設特色小鎮,強調的是三大產業融合發展,既要提升陶瓷工業的生產質量和經濟效益,還要擴大文化旅游為核心的現代服務業占比,同時要依托周邊廣闊的山水林田資源,提升農產品產值,實現三大產業交相輝映、相互支撐?;谶@一本質差,神垕鎮在發展方式轉變方面存在諸多問題,距離真正意義上的特色小鎮還有漫長的道路要走。主要表現在以下幾個方面:

1、鈞瓷產業后勁乏力,帶動效應漸次疲軟。神垕以鈞瓷立鎮四千余年,始終處于行業翹楚地位,但從近年來鈞瓷產業發展態勢來看,市場占比呈現出明顯的下降趨勢,產業活力不強、產品形式單一、創新力度不夠等問題制約著鈞瓷產業的發展,市場競爭力不僅低于青花、汝瓷、白瓷國內瓷器,也低于骨瓷、琺瑯等進口瓷器。鈞瓷主打觀賞器型,與其他實用器型相比,呈現出曲高和寡、不接地氣的現象,加上器型厚重、釉色單一,對市場號召力不強。此外,鈞瓷產業對生態環境損害較大,不僅需要消耗大量的礦物陶土,還會產生大量廢氣和固體廢物,是與文化旅游相悖的行業,存在著“成也蕭何敗蕭何”的風險。

2、旅游產業起步伊始,基建羸弱制約發展。神垕古鎮旅游項目以修舊如舊、原始復修為主,造景、移景、用景手段單一,沒有將山水林田物等元素進行有機融合,景色過于干巴空洞,加上古鎮建設未能充分體現神垕特色,文化氛圍欠佳,缺乏較強的吸引力,造成古呈現出無駐足點、無觀賞點、無內涵點等問題,成為旅游行業中的低端產品。尤其是神垕鎮鎮域內服務設施檔次較低,周邊地區缺乏與其配線的優質景區,使其成為一個無法構成高品質旅游線路、無法承載遠距離團體游客、難以進入規模旅游市場進行有機調節的景區,淪為以低端游、自駕游和周邊游為主的“節日性景區”,“間歇性熱潮”和“冰火兩重天”現象頻現,“爆倉”難以承載,“細水”難以長流,最終導致經濟效益體量不大,輻射帶動作用不強。

3、業態布局偏沉落后,資源要素嚴重匱乏。神垕古鎮是以觀光消費為主導的游覽項目,即以游客視覺體驗為主導的旅游項目,其特色賣點停留在鈞瓷和古鎮兩條線上,鈞瓷的現狀是低散亂劣,古鎮的現狀是枯燥單一,只是初步實現了游購結合,這在旅游行業中處于初級地位,是旅游市場的2.0版??v觀旅游發展趨勢,以游客為中心、注重游客參與體驗為主導的3.0版已滿足不了游客需求,以訂單旅游、聚落聯盟、興趣融合、生產獲益、分享經濟等為主導的4.0版將會成為會未來旅游經濟的發展方向。對比3.0版和4.0版對旅游市場的要求,以及伴隨5G時代到來而產生的5.0智慧旅游,神垕古鎮無論是在業態布局上,還是在要素配置上都存在較大差距。

4、長遠發展缺乏空間,地域狹隘禁錮發展。雖然神垕鎮已經對特色小鎮建設進行了規劃布局,但作為賣點的精神內核——神垕鎮被束縛在重重包圍之中。神垕古鎮位于鎮區之中、山溝之內,被山嶺、溝壑和鎮區包圍,受地域局限,古的開發建設只能沿其街道東西方向延伸,這就導致其發展空間限,縱深不足,特別是在古修復之初,未能鎮區和景區之間進行明顯隔離,造成二者融為一體,現代建筑與古典建筑相互共存,呈現出“穿長袍打領帶”的現象,顯得不倫不類,特別是隨著景區知名度的提升,越來越多的游客前來參觀旅游時,鎮景一體的格局必將造成交通擁堵、秩序混亂、承載不足、管理失控“旅游病”發生,從根本上制約景區的規?;l展。

5、綜合投入力度不夠,“滴灌”培育成長緩慢。神垕古鎮建設采用的是政企合作共建思路,即EPC模式,項目資金主要通過發行債券方式籌取。此外,禹州市政府還引進了河南建業集團,投資2億元,用于建設鈞瓷文化街項目。雖然政企合作開發的模式暫時擺脫了資金短缺的困境,但對照5A級景區標準來說,投資體量仍然偏,而且,“撐不死餓不著”、溫室栽培式的建設模式,還會導致建設品質低、回報效益小、運轉周期長等問題。此外,資金短缺還會導致其在建設過程中不能充分挖掘周邊特色資源,不能充分整合各元素為我所用,只能看山是山、就景論景,把特色小鎮建設等同于景區開發,推動發展的思路狹隘、格局偏低、方法單一,不能長袖善舞、打好組合拳,思維和視野被束縛在狹隘的山坳之中。

6、景民融合不夠密切,造血反哺功能不強。與山水景區不同的是,人景區因其規模較小而受局限,對周邊群眾的輻射帶動效應不大,特別是政企合作開發的模式,決定了主要收益要用于返本利,群眾收益只能從生產經營或勞動服務中獲取,這個收益規模相對群眾需求來說是遠遠不夠的,這就導致景民互動、景民融合力度不夠,對周邊群眾及環境的反哺效應不強。特別是隨著融資政策的緊縮,資本市場呈現萎靡態勢,一旦資金鏈斷裂,就會導致項目擱淺,這樣不僅對經濟社會發展起到推動作用,還嚴重損害群眾利益,成為難以磨滅的創傷。

三、神垕鎮建設特色小鎮的探索與思考

深入貫徹落實五大發展理念,推動發展方式轉變,對于破解地方經濟發展難題、厚植區域特色優勢具有重要意義。具體到神垕來說,就是要抓住一條主線、整合五類資源、著力四大特色,為經濟社會高質量發展提供強大動能。

(一)抓住一條主線,就是充分發揮宜居效應,堅定不移走城鎮化路子

開發建設特色小鎮,首先要廓清外沿內涵,弄清“特色”與“小鎮”的關系,其中,特色是定位,小鎮是核心,特色為小鎮服務,小鎮是特色前提,只有有了小鎮,然后才能去談特色。辨析這個問題,是為了更好地解決特色小鎮建設如何下手的問題,首當其沖的,是如何形成小鎮。在這方面,神垕已經具備了良好基礎——該鎮總人口4.5萬,其中外來人口達到1.1萬人,約占總人數的25%,城鎮化率達到72%以上,高于許昌市28個百分點,人均純收入接近許昌市城市居民收入。在這個基礎上,神垕還同時兼具鈞瓷制造和文化旅游兩大支撐,可以說是宜商宜業宜游等功能齊備,只需補齊宜居短板,即可實現特色小鎮建設目標。

神垕依山,產業豐厚,不僅地理位置優越,有適當縱深,是開展城鎮化建設的理想之地。其周邊半徑100公里內輻射鄭州、許昌、平頂山三14縣,輻射人口達到3萬。人口就是市場,是支撐,是紅利,龐大的人口基數為發展城鎮化提供了廣闊空間,特別是在諸多優勢要素的支撐下,形成倒虹吸效應并非難事——在這方面,神垕鎮是有其傲人之處——位居群山之中,外來人口占比已抵近總人口的25%,這在全國范圍內都是少見的。

除人口因素外,經濟總量和質量也是推動城鎮化發展的重要指標。鄭許兩地經濟總量和質量位居全省第一方陣,鄭州是省會城市,人均經濟收入位居全省首位,消費能力顯著,對宜居之地需求強烈。許昌是省轄市經濟總量和增速高地區,社會投資、經濟增量和群眾獲得感連年穩居全省榜首。平頂山屬資源型城市,收入總量和質量也要高出其他,這三個地市是全省社會經濟發展最好的板塊。

(二)整合大資源,就是充分挖掘資源潛力,最大限度拓寬多元化發展渠道

如果把特色小鎮建設作為推動地方經濟社會發展的一劑良藥,那么支撐特色小鎮發展的各類資源就是這副配方的重要組成部分,只有把各味藥膳充分研磨熬制,才能發揮其最大功效。具體來說,構成這副良藥的組成部分主要有以下幾個方面:

1、文化資源。禹州是我國歷史上第一個世襲制——夏朝的都城,夏啟曾在鈞臺宴會天下諸侯,舉行盛大的開國典禮——鈞瓷也因此而得名。這是我國先秦文化的重要組成部分,是“家天下”的開端,華夏的發源地,神垕則是禹州文化的典型代表,豐富多樣的文化資源在這里匯集壯大,其中比較著名的有伏羲文化、炎黃文化、禹文化、潁川文化等,加上200多翹楚之才和文人雅士曾在這里居住生活,人文遺址隨處可見,歷史典故俯仰可拾,稍加整理就能形成濃郁的文化特色。

2、鈞瓷資源。早在上古時期,活躍在此地的人們就開始制作陶器,用于祭祀先祖和生活使用。東漢時期鈞瓷制作技藝已經十分成熟,隋唐時期鈞瓷開始興盛,并在宋代達到頂峰。年的歷史長河中,鈞瓷始終閃耀著絢麗奪目的光彩,其觀賞價值之高、藝術魅力之大,征服了一代又一代華夏子孫。特別是改革開放以來,鈞瓷生產工藝與水平都得到了劃時代的提升,鈞瓷不斷作為國禮現身世界,被譽為中國“五大名瓷”之首。

3、中藥資源。禹州以盛產藥材而知名,是我國四大藥都之一。明洪武元年,朱元璋下旨詔令全國藥商到鈞州(即禹州)集結,鈞州遂成為全國性的藥材市場,這也奠定了禹州的藥都地位。在藥藝方面,禹州的“蟬翼檳榔”和“四大蒸貨”等炮制技藝入選國家非物質文化遺產名錄。從藥材貿易中心、道地藥材產地、中藥材加工炮制發源地等角度來看,禹州“中國藥都”之名可謂實至名歸,也是河南省唯一的國家定點藥材專業市場。

4、旅游資源。禹州地處平原與山交界之,北部、西部為群山環繞,東部、南部為廣闊平原,是全國地形地貌的縮影,而神垕又是禹州地形地貌的縮影,更是濃縮中的精品,這一獨特地貌為神垕發展旅游業提供了先天資源。此外,山水相依、林田交匯的地形地勢,還為發展特色農林經濟提供了廣闊空間,不僅能夠發展果蔬種植,還可以建設馬術、射擊、越野、露營、民宿等特色旅游基地,成為三大產業渾然天成的綜合體。

5、交通資源。神垕交通資源豐富,方圓15公里內,有永登、鄭堯、林桐、寧洛四條高速和107、311兩條國道,以及S103、S236、S237三條省道。方圓50公里內,有鄭萬、京珠、鄭合三條高鐵。除上述資源外,還禹亳鐵路這一客貨兩運的鐵路資源有待挖潛,可以參考鄭許市域輕軌做法,將之作為市域輕軌進行編組,在沿線修建客運站點,實現公交化運行。可以說,從神垕出發,2小時內能夠實現高低速結合、“鐵公機”一體,覆蓋全省三分之二以上區域,把旅游體驗感提升到最大化。

除上述資源外,神垕還擁有其他一些特色,如地方美食和古玩交易等。神垕古玩市場是在鈞瓷交易基礎上逐漸發展起來的,目前已成為全類別交易市場,交易日展出攤位達到300多個,參加客商數千人,日交易量可達千手,隨著旅游業的發展,玩交易更趨活躍,與古鎮旅游相映成趣。

(三)著力四大特色,就是培育壯大支柱產業,構建完善特色經濟體系

開發建設特色小鎮,要以五大發展理念為引領,按照習近平總書記綠水青山就是金山銀山的重要論述要求,在立足區域實際、充分挖掘資源的基礎上,通盤考慮城鎮化建設與產業布局的有機統一,著力構建系統完善的產業支撐體系,實現項目謀劃、產業發展、生態環境、文旅建設等相輔相成、共同發展。要重點在四個方面下功夫:

1、著力叫響文化旅游品牌。值得肯定的是,神垕依托深厚的歷史文化,著力建設5A級旅游景區,是符合經濟發展規律的,也是神垕人民立足自身作出的正確選擇。但是,依托5A級旅游景區帶動文化旅游產業發展還處于起步階段,無論是硬件建設,還是軟件服務,都存在著亟待完善的地方,要重點在四個方面下功夫:一是著力打造龍頭景區。以鈞瓷文化與古鎮文化為主題,充分融合歷史遺址、人文景觀、自然風光、舞臺演出于一體,全力推進古鎮及其組團項目建設,打造以古鎮為重點、鈞瓷為特色、景點為保障、古玩為點綴的文化旅游度假景區;二是加快發展新型業態。大力推動文旅融合、農旅融合、商旅融合、藥旅融合等多元發展渠道,策劃開發特色旅游產品,配合發展特色民宿、極限運動、體育賽事、文藝演出等現代旅游業態,輔助構建鄉村采摘游、紅色革命游、康養度假游等旅游模式,打造文化旅游產業全鏈條;三是大力實施營銷戰略。持續加大神垕旅游形象和特色品牌的宣傳推介力度,不斷擴大在主流媒體和互聯網新媒體的宣傳覆蓋面,堅持舉辦“中國彩·神垕鎮”主題文化旅游節等節慶品牌,把神垕建設成為許昌重要的對外名片;四是健全完善基礎設施。突出規劃引領作用,成立由發改、住建、環保、交通、電力、文化等部門組成的聯席辦公會,統籌編制神垕鎮區總體規劃、歷史文化遺址保護規劃、旅游發展分期規劃等頂層設計方案,并在規劃統領下,盡快補齊基礎設施短板,有序推進古鎮保護性開發,實現保護、規劃、鞏固、建設一體化進行。

2、著力推動鈞瓷轉型升級。神垕得天獨,坐擁地利之勢,將五大名瓷之首的鈞瓷囊括懷中。然而,得天時地利之優勢并不能成為永興不衰的法寶,特別是隨著全球化步伐的日益加快,鈞瓷發展也面臨著來自國內國際的巨大挑戰,如何推動鈞瓷產業創新發展,成為當前急需解決的重要問題。要堅持守正與創新同步,在傳承傳統文化和技法的同時,推進器型塑造與當下生活的緊密結合,即內守于技而外塑于型,把當下人們的生活狀態、生活方式和生活需求更好地融入到鈞瓷技藝之中,在堅持中創新,在創新中傳承;要突出產品向產業發展,充分發揮行業協會的組織引導力量,著力推動個體產品加工向行業規范和行業引領方向發展,從“單打獨斗”、“一枝獨秀”到“戰略聯盟”、“百花盛開”;要實現產量向質量轉換,以供給側結構性改革為主線,切實加大鈞瓷產品的研發力度,抓好鈞瓷行業教育,推動產學研結合,推動鈞瓷產品由家庭作坊向現代企業發展,著力實現以量取勝到以質取勝的根本性轉變;要搭好線下到線上橋梁,主動順應時代發展趨勢,大力開展互聯網+鈞瓷建設,構建國際國內一體化倉儲物流平臺,為優秀傳統文化和特色技藝提供更加廣闊空間,讓山窩里的金鳳凰能夠走出家門、邁出國門,占據更大的市場份額;要推動集會向峰會邁進,組織開展形式多樣的鈞瓷產品推介會,充分利用國內外重大文體、外事、商貿等活動影響力,搭好順風車,叫響鈞瓷牌,推動鈞瓷交易由地攤會、鎮頭會向博覽會、展銷會方向發展。

3、著力壯大中藥市場份額。禹州藥交會以歷史悠久、規模宏大而名揚海內。早在宋代就已成為全國最重要的中藥交易中心。改革開放以來,禹州市以國家中醫藥綜合改革試驗區建設為契機,相繼實施了一系列“組合拳”,為中醫藥產業轉型發展、規模發展、高端發展奠定了堅實基礎。在推動特色小鎮與中藥產業融合方面,要重點做好四個方面:一是突出頂層設計。謀劃建立新型中藥材專業市場,對中藥產業制定發展規劃綱要,將中醫藥產業發展和中藥材專業市場示范區建設納入特色小鎮建設范圍進行統籌謀劃,積極推進中藥材種植、加工、物流、電子商務等企業在此匯聚,進行資源整合;二是壯大科研實力。大力推動中藥種植和制藥企業與高等院校、科研院所聯合組建產業技術聯盟,加強與重點中醫藥大學洽談對接,在合作共建醫藥健康科研教育機構上求得突破,為健康產業發展提供強有力的人才支撐;三是強化配套服務。把中藥大數據納入發展戰略,建立大數據工作站,為生物醫藥產業發展提供數據支撐。綜合運用信貸、股權、債權等融資模式,增強產業融資活力,降低中藥企業和種植戶融資成本,著力扶持中藥材種植、中藥飲片加工、中成藥生產、中藥材倉儲物流和中醫藥旅游等產業體系;四是創新載體平臺。切實加大招商引資力度,依托國內最大的青蒿素生產基地品牌,規劃建設中醫藥健康產業園。持續舉辦中醫藥交易博覽會,全面打造“藥香禹州”品牌。建設具有休閑觀光、旅游度假、生態采摘等多種功能于一體的醫藥主題公園,為產業、產城、城鄉“三融”發展提供平臺支撐。

4、著力打造康養結合高地。神垕歷史上行醫人數眾多,張仲景此行醫采藥、著書立說,孫思邈撰寫了醫學百科全書《千金方》,禇澄撰寫的《醫學論十篇》對健康養生進行了綜合論述,朱橚著述《救荒本草》、編撰《普濟方》等等,這些醫學文化為神垕發展醫養產業提供了重要的歷史積淀,在神垕發展健康養生產業既有歷史文化支撐,又有藥理藥材配置,還自然環境孕育,具有強大的吸引力和感召力。要重點從三個方面著手:一是充分挖掘利用中藥中醫資源、生態環境資源和區位優勢資源,把中醫文化底蘊融入到康養產業的發展規劃之中,構建以中高端健康養生養老服務為引領、以新型養生養老服務為基礎、以綜合養老服務為支撐的多層次、立體式健康養生養老全產業鏈條。二是強化軟硬件設施保障,推動相關產業集群化發展。謀劃建設康養公寓片區、康養??漆t療集群、康養介護職業教育集群、康養產品研發集群、康養休閑度假集群等現代服務業產業集群,著力提升第三產業在整體產業結構中的占比,進一步提升經濟發展質量。三是推動康養產業與其他產業的融合發展,著力打造“康養+”旅游、“康養+”鈞瓷,“康養+”農業、“康養+”古玩等品牌,實現康業產業和社會事業、龍頭產業、特色商業的有機融合,使其從夕陽經濟、醫療經濟、紅線經濟向朝陽經濟、保健經濟、綠色經濟、文旅經濟方向綜合發展。

通過對神垕的解剖分析,我們可以得出這樣一個認識,即建設特色小鎮,除了要辨析“特色”與“小鎮”的主次關系之外,還要準確把握“特”“色”二字的精神內涵。所謂“特”者,與眾不同也,“色”者,內容豐富。“特”“色”二字要求我們要善于發現特色普通的不同之處,深入挖掘本區域在交通區位、支柱產業、歷史文化、生態資源等方面的優勢,從中萃取閃光點、剖析內涵點、激活加速點、形成凝聚點,最終升華成為獨一無二的特色點。

由此展望,在神垕建設特色小鎮是切實可行的,是符合客觀規律的,是與當地歷史文化深度融合的,具有較大的經濟價值、社會價值和生態價值??梢韵胂?,未來的神垕鎮,既是一個富有古典韻味的鈞瓷小鎮,又是一個充滿時代特點文旅小鎮,既是一個宜居宜游康養小鎮,還是一個創業興業的產業小鎮,是一個有特色、有空間、有文化、有交通、有環境、有市場、有資源的小鎮,是一個歷史與現代兼容、文化與經濟共榮、個性與特點并生的小鎮,是一個人人向往、幸福聚集、樂活其中、充滿生機的小鎮。

神垕,讓我們充滿期待。


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