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《許昌市城市綠化條例》貫徹實施答記者問
【信息來源:【信息時間:2020-02-28   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉


 

導讀:《許昌市城市綠化條例》(以下簡稱“條例”)已經許昌市第七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2019年10月28日通過,河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2019年11月29日批準,今年3月1日起施行。在條例實施之際,許昌市人大常委會法工委和城管局負責人就條例的制定和學習貫徹等問題,回答了記者的提問。

問:條例制定的背景和重要意義是什么?

答:城市綠化是城市生態系統的重要組成部分,在改善城市環境、維持生態平衡、美化城市景觀方面發揮著重要作用,是實現城市可持續發展的重要生態保障,是貫徹落實習近平生態文明建設思想的重要體現。近年來,許昌市深入貫徹黨中央關于綠色發展的新理念、新部署,嚴格落實省委實施國土綠化提速行動、建設森林河南的相關要求和市委、市政府建設“智造之都、宜居之城”的奮斗目標,不斷加大城市綠化投入,提高養護管理水平。在國家森林城市的基礎上,2017年許昌市榮獲“國家生態園林城市”榮譽稱號。禹州市、長葛市、鄢陵縣相繼榮獲“國家園林城市”“國家園林縣城”,實現了全省第一家市域創建全覆蓋。

雖然許昌市城市綠量不斷增長,綠化品質逐年提高,綠化事業取得了長足發展,但是,城市綠化工作也面臨一些新情況、新問題,如管理體制機制不順、精細化管理程度不高、綠化規劃缺少監督制約、占綠毀綠現象時有發生等,嚴重制約了我市城市綠化工作的良性發展和精細化水平的提升??偨Y成功經驗,鞏固取得成果,使城市綠化管理工作更加規范化、科學化、制度化、法治化,已成廣大市民的共識。制定出臺城市綠化管理的地方性法規,是推動城市綠化事業健康發展,規范管理的需要,也是加快推進城市生態文明建設,扎實推進智造之都、宜居之城建設的需要,對于逐步健全我市環保法規體系、進一步加強我市生態文明建設、提升城市品位具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。

 

問:請簡要介紹一下條例的制定過程。

答:市人大常委會高度重視,堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,按照科學立法、民主立法、依法立法的立法原則,遵循不抵觸、有特色、重實效的具體要求,開展了條例制定工作。一是精選題目。市人大在前期調研基礎上,圍繞市委工作大局,推動“智造之都、宜居之城”建設,從三個立法調研項目中選出《許昌市城市綠化條例》作為2019年的立法任務。二是認真起草。政府有關部門成立了立法起草領導小組,組織起草人員多次修改,反復征求意見,形成了條例初稿。三是深入審議。市人大常委會委員們認真審閱,圍繞永久保護綠地制度、綠化帶葬墳、法律責任等方面,共提出了88條修改意見,進一步完善了條例內容。四是廣泛調研。市人大先后組織了32場座談會,向市直有關部門、行政相對人、人大代表、專家學者等征求意見,共收集到575條建議意見。五是審查批準。報省人大批準前,省人大法工委在合法性、技術性等方面予以指導,條例在省十三屆人大常委會第十三次會議上全票通過。六是依法公布。省人大批準后,20191230日許昌日報刊登公告,全文公布了條例。目前和下一階段,將對條例內容開展深入宣傳貫徹。

 

問:條例有什么亮點或者說主要特點是什么?

答:條例的特點和亮點主要體現在以下五個方面:

(一)明確了綠化工作體制。條例明確了政府主導、主管部門負責、其他部門分工負責的綠化工作體制,對單位和個人的綠化義務和監督權利作了規定,在綠化活動中形成一個層級分明、部門聯動、主體全覆蓋的“大綠化”工作格局。

(二)強化了規劃引領作用。條例明確了綠地系統、行道樹種等專項規劃的編制主體、編制和變更程序,明確了城市綠地指標和總量控制制度,通過綠化規劃編制的權威性和科學性,保障城市建設的“綠量”。

(三)加強了綠化工程監管。條例規定,城市綠化行政主管部門事前要對綠化工程設計方案嚴格審核把關;事中對工程建設質量和標準進行監督,給予技術指導;事后對工程效果進行核實,形成監督閉環,從源頭上確保綠化工程保質保量實施。

(四)體現了便民為民原則。對樹木生長影響市民采光、通風、居住和交通安全的,條例規定了相應的處理機制。對因規劃調整或者道路等基礎設施建設需要改變綠地使用性質的,經城市綠化主管部門同意,可以辦理相關手續。

(五)突出了嚴格保護制度。條例將古樹名木的保護措施擴大到所有古樹后備資源,設立了永久保護綠地制度,細化了行道樹變更樹種的程序,完善了建設管理責任制度,明確了綠化避讓原則,通過科學的制度設計逐步化解城市建設與城市綠化之間的矛盾。

 

問:最后,作為條例的管理和執法部門,請您談一談下一步對貫徹落實條例有什么具體部署和要求?

答:條例的頒布實施,標志著我市城市綠化管理工作步入規范化、法治化的軌道,市城管局將以條例實施為契機,著重做好以下工作,保證條例順利實施,取得顯著效果。

一、高度重視,提高思想認識。作為我市涉綠的首部地方性法規,條例為我市綠化保護管理工作立了規矩,定了章程,有效填補了綠化及其附屬設施管理保護工作中無法可依的情況,對我市法治建設和綠化保護管護工作具有重大意義。涉綠單位要從生態文明建設和依法行政的高度,把城市綠化管理工作擺到更加突出的位置,充分履行職能職責,切實增強做好城市綠化管理工作的緊迫感、責任感和使命感,抓好條例的學習宣傳和貫徹落實。

二、深入宣傳,組織學習培訓。條例適用于各縣(市、區),加強宣傳,切實增強執法人員依法執法的能力和市民群眾知法守法的自覺性,擴大條例的社會影響力,提高公眾知曉度,營造良好的輿論氛圍。一要綜合運用廣播、電視、報紙、雜志、宣傳欄等傳統方式和微博、微信、抖音等網絡新媒體,以形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動,深入宣傳條例的立法精神、實質內涵和具體內容。二要對城市管理執法人員進行網絡培訓,充分利用微信工作群和電子郵箱,使城市管理工作者深刻領會條例精神,全面掌握條例規定的主要內容,增強理解和掌握條例的能力和對條例實施過程的把控度。三要將條例的單行本發放到各級主要領導和城市執法隊員的手中,達到人手一份,原原本本學,逐字逐句學,領會條例實質,把握內涵要求,保證學習到位。

三、完善措施,強化執法保障。為保障條例的順利實施,我們將采取一系列的配套措施。主要包括:及時廢止與條例規定相沖突的現行規范性文件;制定有關貫徹執行條例的辦法、標準、規定、實施細則等,通過完善配套制度,切實提高條例的可操作性;明確并公布條例的適用范圍,劃定綠線責任區,明確管理責任;制定近、長期樹種、綠地規劃等,為搞好城市管理提供可靠依據。各縣(市、區)要盡快完成區域綠地規劃,為進一步提升綠化保護管理工作提供依據,讓各項建設、管理工作都有章可循、有法可依。

四、夯實責任,不折不扣落實。我們要把貫徹實施條例,提高依法行政水平,納入重要議事日程,強化工作責任,按照條例規定做好各項管理、服務、執法工作,嚴格落實執法責任制,強化行政執法領導責任,督促執法主體自覺接受上級監督和社會監督,圍繞條例進一步規范行政執法行為。通過規范嚴格的執法,使市民群眾自覺遵守、自覺參與、自覺維護綠化保護管理各項工作,從規范自身行為做起,共創美好生態環境。

條例實施在即,我們將在市委的堅強領導下,在市人大的監督支持下,在各級人民政府的有力貫徹和大力宣傳下,團結一心、奮力拼搏,進一步拉高標桿,提升水平,鞏固生態文明建設成果,為推動許昌高質量發展,建設智造之都、宜居之城”做出新的更大的貢獻。


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