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快看!《許昌市文明行為促進條例》是這樣誕生的!
【信息來源:【信息時間:2020-10-13   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

9月26日上午,河南省第十三屆人大常委會第二十次會議審查批準了《許昌市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》),這是我市獲得地方立法權后獲批準的第六部地方性法規,自2021年1月1日起施行。

《條例》共5章,分別為總則、重點規范和倡導的行為、促進與保障、法律責任和附則。《條例》獲批,標志著許昌人的文明舉止將納入法治化軌道,對促進我市整體社會文明水平的提高會產生重要而深遠的影響。剛剛獲批的《條例》引發了市民的廣泛關注,那么,這部《條例》制定的背景是怎樣的?它有什么樣的特點和意義呢?日前,記者對此進行了采訪。


與時俱進 立法回應時代要求


文明是什么?在許昌,大街小巷每天發生的一幕幕,正是“文明”這個抽象詞匯的生動注腳:在灞陵湖畔,幾名年輕父母陪孩子玩耍后,把垃圾分類扔進垃圾桶;在公交車上,一位剛剛落座的年輕人看見帶小孩的乘客上車后立馬起身讓座;在魏都區五一路街道辦事處樊溝社區,跳廣場舞的大媽們自覺調低廣場舞音量……文明之風,正吹遍漢魏故都的每個角落。

良法是善治的前提。為文明行為立法,有利于提升市民文明素質和城市文明程度,推動社會主義核心價值觀落細落小落實。

為滿足人民群眾對美好生活的追求和向往,提升精神文明需求,許多地方從立法層面對文明行為進行了有益的探索。實踐證明,這些條例的施行對于提升公民文明素養、培育和踐行社會主義核心價值觀發揮著極大的推動作用。黨的十九大報告指出,要發揮社會主義核心價值觀對精神文明創建的引領作用。習近平總書記強調,以法治承載道德理念,道德才有可靠制度支撐。對文明行為促進工作立法,是我市貫徹落實黨中央決策部署、促進法治建設與道德建設深度融合、推動許昌全國文明城市創建的具體實踐。

2015年、2017年我市已蟬聯兩屆全國文明城市,城市宜居度和群眾滿意度不斷提升,全國文明城市已經成為許昌的一張靚麗名片。為更好地實現文明城市創建的常態化、規范化和法治化,亦有必要通過立法推進我市文明城市創建,提升市民文明素養。


新時代文明實踐催生法規出臺


“我是一名許昌市民,想對文明養犬問題提出建議”“希望對公共場所停車進行規范,不得隨意停車、阻礙交通”……在許昌市人大常委會法工委保存的資料中,記者看到了大量市民、網友等社會各界人士對《條例(草案)》提出的意見和建議。廣泛征求意見,只是《條例》制定工作的眾多環節之一。

市人大法制委主任委員呂軍定告訴記者,許昌市委、市人大常委會和市政府對《條例》制定工作高度重視,積極推進。2019年12月,市人大常委會牽頭成立了《條例》制定工作領導小組,啟動《條例》制定工作。

2020年1月,起草班子認真梳理當前我市文明城市創建工作中存在的突出問題,考察學習了杭州、無錫、嘉興等先進地市的立法經驗,確定了《條例》初稿。隨后通過網站、微信公眾號發布調查問卷,廣泛征集社會各界的意見和建議,共有11.2萬余人參與問卷調查。市文明辦征求了市政府及相關職能部門的意見,3月27日,市委文明委主任會研究形成《條例(建議稿)》。4月底,市人大常委會主任會議審議通過《條例(草案)》,提請市人大常委會一審。

一審后,市人大常委會法工委做了大量調研論證工作:一是在《許昌日報》、市人大常委會網站全文公開發布《條例(草案)》,面向社會征求意見;二是到6個縣(市、區)開展調研;三是組織召開座談會,征求了市直相關部門、行政相對人和人大代表、政協委員、律師、部分民主黨派及社會團體的意見;四是邀請法律、文字等方面專家進行討論和論證。

據不完全統計,一審以來,召開座談會14場,修改討論會20次,社會各界通過座談、來信、來訪、來電、電子郵件等方式提出意見建議976條。其中,市人大常委會組成人員60條,縣(市、區)包括三區管委會563條,市直職能部門79條,其他274條,是我市被賦權立法以來參與群體最多、關注程度最高、群眾參與最為熱情的一次。

市人大常委會法工委主任揚長杰介紹說,根據省人大指導意見和各方面意見建議,市人大常委會法工委對《條例(草案)》進行了修改完善?!稐l例》經市委常委會同意,于8月27日市七屆人大常委會第三十一次會議表決通過。

9月26日上午,河南省第十三屆人大常委會第二十次會議審查批準了《許昌市文明行為促進條例》。


回應群眾關切,護航美好生活


“僵尸車”占用停車位,是一個全社會廣泛“吐槽”的問題。那么,在公共停車位停放多久的車輛算“僵尸車”呢?在《條例》的制定過程中,經過多方論證,在第十條列出了“不將車輛持續停放在公共道路免費停車泊位超過三日”這一條款。也就是說,持續占用公共停車位超過三天,就算是“僵尸車”,這一具體的條款使得相關部門對“僵尸車”開展整治工作有法可依。

進入新時代,人民對美好生活的向往和期待更加強烈,在精神文化生活方面期待更多,對社會風氣、文明意識方面的要求更高。如何發揮好法律法規對維護良好社會秩序、樹立文明社會風尚、培育和諧人際關系的保障作用?

市人大調研室副主任王俊芳說,《條例》緊扣人民群眾反映強烈的問題,著重突出了與市民日常生活和工作密切相關的領域,從維護公共秩序、公共環境衛生、文明出行、文明養犬、文明餐桌、噪音污染、公益慈善、志愿服務和見義勇為等方面作出具體規定,并從宣傳、教育等方面引導和激勵文明行為,促進文明行為養成。

《條例》大膽創新,助力群眾美好生活:一是發揮國家機關、事業單位的典型示范作用,從辦公場所不使用一次性水杯抓起,倡導資源節約;二是將“12345”政務服務熱線確認為投訴舉報電話,方便群眾投訴和舉報;三是將“智慧書屋”向下延伸,推動“讀書角”等小微工程建設,促進“書香閱讀”全面開展;四是提高停車位的使用效率,并加大停車場建設,解決停車難等問題。


讓法條入腦入心,讓文明如影隨形


 “各種不文明行為都要受到處罰嗎?”在采訪過程中,不少市民提出這樣的疑問。

事實上,此次獲批的《條例》堅持教育與處罰相結合和過罰相當原則,對五項社會危害較為嚴重的不文明行為,如“加裝遮陽篷傘”“非充電車輛占用充電停車位”等款項設置了法律責任;對于涉及大多數群眾、危害不大的“不提供公筷公勺”“行人過馬路瀏覽手持電話”等不文明行為沒有設罰。對于各種層級的“不文明行為”,提出分門別類的處罰辦法,這是非常人性化的。

《條例》堅持黨的領導,提出了“以人為本、統籌推進、獎懲并舉、重在養成”的基本原則和“黨委領導、政府主導、社會共建、全民參與”的工作機制,著力引領全社會共同參與文明行為促進工作。

文明不能只停留在文本條款上,更需要體現在每個人的舉手投足間。為了讓“法治”觀念入腦入心,讓文明促進條例融入老百姓日常生活,接下來,市文明辦將組織開展宣傳活動,促進《條例》貫徹落實。

文明社會的形成,絕不是一蹴而就的,它需要整個社會的持續努力。

日積月累,耳濡目染。相信《條例》實施之后,其中各項條款將漸漸成為許昌人日用而不覺的良好習慣。讓更多人告別陋習,成為文明新風的踐行者和傳播者。

市委宣傳部副部長、市創文辦常務副主任劉少林介紹,我市這些年來城市化進程明顯加快,物質條件有了大幅改善,但是公民文明意識、文明行為養成還滯后于經濟社會發展速度。在公共秩序、環境衛生、社區生活、公共安全等方面,一些不文明現象依然突出,一些擾民事件時有發生,生活在這個城市,人們覺得“鬧心”的事情還不少。

“‘全國文明城市’榮譽稱號是最具價值的‘城市名片’,市委一直高度重視‘創文’工作?!眲⑸倭终f,2011年以來,經過包括廣大市民朋友在內的各方面共同努力,我市的文明城市創建工作取得明顯成效,并兩度獲得全國文明城市提名城市殊榮,市民文明素質、城市文明形象、社會文明程度穩步提升。近年來,我市城市化進程明顯加快,物質條件有了大幅改善,但是公民文明意識、文明行為養成還滯后于經濟社會發展速度,在公共秩序、環境衛生、社區生活、公共安全等方面,一些不文明現象依然突出,一些擾民事件時有發生,生活在這個城市,人們覺得“鬧心”的事情還不少。

 “‘創文’成果有目共睹也來之不易,但成果鞏固更加不易,需要我們從制度層面、用法治手段推動社會各方面、各系統、各部門齊抓共管,形成共建、共治、共享的長效機制。”劉少林說,制定《條例》,目的就是要發揮立法的引領作用,引導和促進市民提升文明素養,從而形成文明和諧的社會環境。


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