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關于公開征求《許昌市文明行為促進條例 (草案)》意見的公告
【信息來源:【信息時間:2020-05-10   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

關于公開征求《許昌市文明行為促進條例

(草案)》意見的公告

 

 

《許昌市文明行為促進條例(草案)》已于426日經市七屆人大常委會第二十八次會議第一次審議,為增強立法的科學性、民主性和可操作性,提高立法質量,堅持開門立法,現將《條例(草案)》面向社會廣泛征求意見,以便進一步研究修改。截止時間:530日。

郵編:461000

地址:許昌市人大常委會法制工作委員會

電話:0374-2966800(傳真)

電子郵箱:xcsrdfgw126.com  

 

 

                                  

                         許昌市人大常委會辦公室     

                             202058


 

許昌市文明行為促進條例(草案)

(征求意見稿)

 

 

第一章   

第二章  規范與倡導

第三章  促進與保障

第四章  法律責任

第五章   

 

第一章   

第一條【目的依據】 為了促進文明行為,培育和踐行社會主義核心價值觀,提高公民文明素養和社會文明程度,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條適用范圍】 本條例適用于本市行政區域內的文明行為促進工作。

    本條例未作規定的,適用有關法律、法規的規定。

第三條【基本概念】 本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,踐行社會主義核心價值觀,符合社會主義道德要求,維護公序良俗,引領社會風尚,推動社會文明進步的行為。

第四條【基本原則】 文明行為促進工作應當堅持以人為本、統籌推進、獎懲并舉、重在養成的原則,構建黨委領導、政府主導、社會共建、全民參與的工作機制,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第五條【主管部門】 市、縣(市、區)精神文明建設指導機構統籌推進本行政區域內文明行為促進工作。

市、縣(市、區)精神文明建設工作機構具體負責本行政區域內文明行為促進工作的規劃、指導、協調和監督檢查,組織開展宣傳、表彰以及其他文明行為促進工作。

第六條【職責分工】 市、縣(市、區)人民政府及其有關部門,鄉鎮人民政府、街道辦事處,工會、共青團、婦聯等人民團體應當按照各自職責和工作范圍做好文明行為促進工作。

居民委員會、村民委員會應當組織轄區單位和群眾開展文明共建工作。

第七條【全民參與】 文明行為促進工作是全社會的責任。

機關、團體、企業事業單位、社會組織和個人應當積極參與文明行為促進工作。

國家公職人員、社會公眾人物應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。

 

第二章  規范與倡導

第八條【總括性要求】 公民應當愛國守法、明禮誠信、勤儉節約、敬業奉獻、團結友善、敬老愛幼,遵守文明公約和行為規范,尊重公序良俗。

第九條【公共秩序規范】 公民應當維護公共秩序,遵守下列規定:

(一)言語文明,多用敬語、謙詞等禮貌用語;

(二)著裝得體,在公園、廣場、飯店、公共交通工具等人流密集場所不赤胸裸背,不脫鞋晾腳;

(三)不在公共座椅上躺臥或者放置隨身物品妨礙他人;

(四)在醫院、候車室等場館和公共交通工具上不大聲喧嘩,接打電話不干擾他人;

(五)購買商品和等候服務依次排隊,不擁擠、不加隊、不越標線;

(六)乘坐電梯先下后上,使用自動扶梯依次有序,兒童不跳躍、打鬧或者擊打電梯,不亂按電梯按鈕;

(七)未經同意或者請求,不得向住宅、車輛等發送廣告;

(八)咳嗽、打噴嚏時回避他人,遮掩口鼻,患有流感等呼吸道傳染疾病時佩戴口罩;

(九)在公共場所進行甩鞭、打陀螺、抖空竹、投擲飛鏢等健身娛樂活動,不危及他人人身和財產安全;

(十)出租車司機利用對講機談論與工作無關的事;

(十一)不在路沿石與道路臺階處私自設置上下坡通道、搭建通行輔助物。

第十條公共環境規范 公民應當愛護公共環境,遵守下列規定:

(一)遵守生活垃圾分類有關規定,將生活垃圾分別投放至相應的收集容器;

(二)不在室內公共場所、公共交通工具、公共電梯間和其他禁止吸煙的場所或者區域吸煙;有未成年人、孕婦在場時不吸煙;

(三)使用公共衛生間后即時沖水,維護衛生清潔,不占用殘障人士專用衛生間;

(四)開展野外徒步、宿營、垂釣和觀看演出等活動,自行清理垃圾、廢棄物,不污染破壞環境;

第十一條【水系管理規范】 禁止在城區河道、湖泊保護范圍內洗滌、捕撈、露營和野炊。

禁止在縣(市、區)人民政府劃定的禁止區域和時間游泳、垂釣和養殖。

第十二條【噪音控制規范】 在公共場所進行集會、廣場舞等文體休閑活動,應當控制音量,不得制造噪聲干擾他人正常生活、工作和學習。夏季每日二十一時至次日六時、冬季每日二十一時至次日七時,禁止進行以上產生噪聲的活動。

每日十二時至十四時、二十時至次日八時,在已竣工交付使用的居民住宅樓、商住綜合樓內,禁止進行產生環境噪聲污染的裝修活動。

中考、高考期間,市、縣(市、區)人民政府應當對產生環境噪聲污染的建筑施工作業、裝修活動作出時間和區域的限制性規定,并提前七日向社會公告。

第十三條【資源節約規范】 黨政機關、事業單位應當推廣無紙化辦公,減少使用一次性辦公用品,內部辦公場所不得使用一次性水杯。辦公樓道照明逐步替換使用感應燈。

鼓勵單位和個人適度合理包裝,使用可循環利用的產品,通過線上、線下交易等方式,促進閑置物品再使用。

第十四條【文明用餐規范】 餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所設置節儉消費標識,提示消費者適量點餐。公民應當理性點餐,文明用餐,不浪費,不勸酒,不酗酒。

提倡實行分餐制,使用公筷公勺,餐前洗手,餐后帶走剩余食物。

第十五條【家庭鄰里規范】 家庭成員之間應當互相扶持,敬老愛幼。未成年人的監護人應當教育、引導未成年人遵守文明行為規范。

鄰里之間應當和睦相處,相互尊重文化習俗,不干擾他人正常生活,愛護和合理使用公共空間、設施設備,主動參與樓院、社區的綠化、美化活動。

關愛空巢老人、留守兒童和外來務工人員的未成年子女。

第十六條【文明養犬規范】 飼養犬只應當遵守下列規定:

(一)不得在居民生活區飼養列入禁養名錄的犬只,不虐待、遺棄犬只;

(二)為犬只注射獸用狂犬病疫苗,取得獸醫主管部門印發的動物狂犬病免疫證明;

(三)攜帶犬只出戶由完全民事能力人使用不超過兩米的束犬鏈牽領;

(四)攜帶犬只乘坐電梯或者出入人員密集場所,為犬只佩戴嘴罩或者將犬只裝入犬袋、犬籠或者懷抱犬只,警犬、導盲犬等特種犬只除外;

(五)及時清理犬只在公共區域排泄的糞便。

第十七條【文明出行規范】 公民應當文明出行,遵守下列規定:

(一)駕駛車輛通過積水路段,減速慢行,防止積水濺污他人;

(二)行人走人行橫道或者過街設施通過路口、橫過道路,不得瀏覽、操作手持電子設備和嬉鬧;

(三)下車前先前后查看,確認無車輛、行人通過后方可打開車門;

(四)非機動車不得加裝遮陽蓬(傘);

(五)不在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具以及騎行平板車、平衡車等玩具車輛;

(六)不搭乘無駕駛證或者飲酒人員駕駛的車輛;

(七)電動自行車駕駛人員和乘坐人員佩戴安全頭盔。

第十八條【車輛停放規范】 停放車輛規范有序,不得妨礙其他車輛使用公共充電樁。灑水車、環衛車、園林車等作業車輛應當在指定區域停放。

從事停車場經營的,應當依法辦理工商、稅務等登記,在取得商事主體資格之日起十五日內,向縣級以上公安機關交通管理部門備案。禁止占用公共區域私設經營性停車場。

使用道路非收費停車泊位或者非經營性公共停車區域持續停放車輛不得超過三十日。

第十九條【文明辦網規范】 互聯網企業、其他互聯網內容生產者和平臺服務提供者,應當積極履行下列網絡空間道德建設責任:

 ?。ㄒ唬┮龑撟?、生產和傳播健康的網絡作品和產品,堅持正確的道德取向;

 ?。ǘ┘訌娋W上熱點話題和突發事件的正確引導和管理;

 ?。ㄈ﹫猿治拿鬓k網,建立、完善、實施網絡行為規范,引導文明上網;

 ?。ㄋ模╅_展或者支持網絡公益活動,加強網絡公益活動規范化管理;

 ?。ㄎ澹└鶕鞴懿块T要求和行業規范,對未成年人參與網絡游戲的內容、時長及消費等進行適當限制;

 ?。┘訌娋W絡從業人員教育培訓,提高依法辦網能力和水平。

第二十條【鄉風文明規范】 公民應當遵守下列規定,推進鄉村或者社區文明:

(一)在農村圈養家禽家畜,及時清理畜禽糞便;

(二)不得違規占用河堤、道路或者其他公共空間種植、養殖;

(三)文明節儉辦理婚喪喜慶事宜,抵制高額禮金、高價彩禮、惡俗鬧婚、薄養厚葬等陋習;

(四)不違反規定占用耕地、林地建造墳墓。

第二十一條【文明經營規范】 市場經營主體應當誠信經營,明碼標價,不做虛假宣傳,不售賣假冒偽劣產品,不欺騙、誤導消費者,不使用高音喇叭等方法推銷商品,不妨礙公共秩序和交通。

 

第三章  促進與保障

第二十二條【經費保障】 市、縣(市、區)人民政府應當在公共財政支出中統籌安排資金,保障文明行為促進工作的正常開展。

第二十三條【表彰獎勵】 市、縣(市、區)精神文明建設指導機構、政府和有關部門應當依法建立文明行為表彰獎勵制度,制定關愛道德模范、身邊好人、文明市民等文明行為先進人物的政策,幫助其解決實際困難。 

第二十四條【宣傳教育】 國家機關、企業事業單位、居民委員會、村民委員會和其他組織應當在其工作場所、營業場所或者服務區域設置文明行為宣傳欄,積極引導文明行為,宣傳文明行為先進典型,采取有效措施制止不文明行為。

報刊、廣播、電視、網絡媒體、移動端媒體和戶外廣告設施經營管理單位應當刊登、播出公益廣告,褒揚和宣傳文明行為,曝光和批評不文明行為。戶外廣告牌、電子廣告屏、地名牌、公交候車亭、建筑圍擋等社會媒介設置公益廣告占比不低于廣告總量的30%。

第二十五條【文明行為養成】 各級人民政府及相關部門、精神文明建設工作機構應當通過組織開展時代新風行動、移風易俗行動、群眾性主題宣傳實踐活動等方式,推動公民文明行為養成。

教育行政主管部門和教育機構應當將文明行為教育納入教育、教學內容,將文明行為各項要求寫入校紀、校規,鼓勵和表彰文明行為,培養學生良好行為習慣。

第二十六條【文明行為記錄制度】 市、縣(市、區)人民政府應當推進社會信用體系建設,在公共信用信息系統中建立文明行為記錄檔案,按照自愿原則,對公民參加公益慈善、志愿服務、見義勇為等活動予以記錄,作為實施表彰、獎勵的依據。

第二十七條【身份核驗制度】 查處違法的不文明行為時,行政執法人員有權要求違法行為人提供姓名、地址及聯絡電話號碼等信息,并出示有關身份證明文件證實其身份。

  違法行為人拒不提供姓名、地址、聯絡電話或者拒絕出示身份證明文件證實其身份的,現場行政執法人員可以按照規定通知公安機關進行現場查驗。

第二十八條【公益慈善】 鼓勵單位和個人開展賑災捐贈、扶貧、助殘、救孤、濟困以及助老、助學、助醫等公益慈善活動,為社會弱勢群體提供幫助。

  鼓勵公民為需要報警、急救的人員撥打 “110”“119” “120”等緊急電話,并提供必要幫助。

第二十九條【志愿服務】 鼓勵和支持公民參加志愿服務活動和依法設立各類志愿服務組織。

開展志愿服務活動應當事前取得被服務對象或者相關部門同意。

有關單位應當為志愿者和志愿服務組織開展志愿服務提供便利和保障。

積極參加志愿服務活動的,有困難時可以依照規定優先獲得志愿服務。

    第三十條【醫療救護】 鼓勵無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、器官組織、遺體。對捐獻者及其配偶和直系親屬在臨床用血、造血干細胞移植等方面,依法給予優先或者優惠待遇。

在本市獲得國家無償獻血奉獻獎、無償捐獻造血干細胞獎和無償獻血志愿服務終身榮譽獎的個人,可以憑相關證件免費游覽政府投資主辦的公園、旅游風景區等場所,在政府舉辦的醫療機構就診時免交普通門診掛號費,免費乘坐城市公共交通工具。

衛生健康、應急管理等部門和醫療機構、紅十字會組織應當依法開展公眾急救知識、急救技能普及培訓,提升公民緊急現場救護能力。

  第三十一條【見義勇為】 鼓勵和支持公民采取適當的、與自身能力相適應的方式見義勇為。

單位和個人對實施見義勇為的人員,應當在能力范圍內予以援助和保護,必要時協助提供證明材料。醫療機構對負傷的見義勇為人員,應當及時組織救治,不得推諉或者拖延。

第三十二條【全民閱讀】 鼓勵和支持全民閱讀。市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當加強公共圖書館、流動圖書館和公共閱報欄(屏)等全民閱讀設施建設,建立健全管理服務制度,為公民提供方便快捷的閱讀服務。

第三十三條【激勵制度】 鼓勵和支持國家機關、企業事業單位、社會團體和其他組織結合自身實際,參加或者組織本單位人員參加各種文明行為評選活動。獲得縣級以上道德模范等榮譽稱號的,應當記入個人人事檔案。

鼓勵企業對本單位職工文明行為進行表彰和獎勵。獲得市級以上文明單位稱號的企業,對本單位職工給予獎金獎勵的,可以按照規定在企業經營成本中列支。

鼓勵有關單位在招聘時,同等條件下優先錄用、聘用道德模范、身邊好人、文明市民等文明行為先進人物。

第三十四條【便利設施建設】 鼓勵有條件的國家機關、基層自治組織、企業事業單位和社會團體向社會開放停車場、廁所、文化體育和科教等內部設施。公共停車場應當依照有關規定設置殘疾人專用停車位。

鼓勵和支持各單位利用本單位場所、設施設立學雷鋒志愿服務站、愛心服務點,為環衛工人和其他需要幫助的人員提供飲水、加熱飯菜、遮風避雨等便利服務。

車站、醫院、大型商場等公共場所應當配備獨立的母嬰室,設置無障礙設施,滿足特殊人群的使用需求。酒店、餐館等公共消費場所應當設置兒童座椅,方便兒童就餐。

公共場所應當依照規定的標準配套建設公共廁所并保持開放。新建改建公共廁所應當按照3:2比例設置女性廁位與男性廁位,人流集中的單位或者場所該比例不應小于2:1,并設置方便老人、兒童及行動不便者使用的廁位和第三衛生間等便利設施。

第三十五條【長效機制建設】 市、縣(市、區)人民政府及相關部門、精神文明建設工作機構應當建立長效機制,做好文明城市建設工作,推進文明單位、文明校園、文明村鎮、文明家庭等群眾性創建活動。

第三十六條【文明公約】 國家機關、企業事業單位、村民委員會、居民委員會、行業協會和其他組織應當制定文明守則、村規民約、居民公約、行業守則或者其他文明行為規范,并將文明行為規范納入本單位入職培訓、崗位培訓內容。

窗口服務行業、單位應當根據本行業或者本單位的特點,制定優質服務標準和文明行為規范引導措施,創建文明服務品牌。

第三十七條【投訴舉報制度】 任何單位和個人有權通過電話、信函、電子郵件等方式對文明行為促進工作提出意見和建議,對違反本條例的不文明行為予以勸阻、投訴和舉報。負責處理投訴、舉報的部門應當依法及時處理、答復,并為投訴、舉報人保密。

 

第四章  法律責任

第三十八條【轉致條款】 本條例規定的不文明行為,法律、法規已規定法律責任的,從其規定。

第三十九條【機關工作人員責任】 國家機關及其工作人員在文明行為促進工作中有下列情形之一的,由上級主管部門或者監察機關責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)在文明城市、文明單位、文明村鎮等創建活動中不履行或者不正確履行職責的;

(二)對有關設施疏于管理和維護,致使設施嚴重殘缺或者喪失功能的;

(三)未及時受理、處理、反饋舉報、投訴事項的;

(四)無正當理由拒不接受監督的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條【違反公共秩序規范的處罰】 違反本條例第九條規定,有下列情形之一的,依照下列規定處罰:

(一)出租車司機利用對講機談論與工作無關的事的,由交通運輸行政主管部門責令改正,并處五十元以上二百元以下罰款;

(二)在路沿石與道路臺階處私自設置上下坡通道、搭建通行輔助物的,由城市市容行政主管部門責令限期拆除,逾期未拆除的,經縣級以上人民政府批準,由城市市容行政行政主管部門組織強制拆除,并處二百元以上二千元以下罰款。

第四十一條【違反公共環境規范的處罰】 違反本條例第十條規定,有下列情形之一的,依照下列規定處罰:

(一)未將生活垃圾分類投放的,由環境衛生行政主管部門責令立即改正,拒不改正的,對單位處以五千元以上五萬元以下罰款,對個人處以五十元以上二百元以下罰款;

(二)在室內公共場所、公共交通工具、公共電梯間和其他禁止吸煙的場所或者區域吸煙的,由衛生健康行政主管部門處以警告或者一百元以上五百元以下罰款。

第四十二條【違反水系管理規定的處罰】 違反本條例第十一條規定,有下列情形之一的,由城市管理行政主管部門責令改正,拒不改正的,依照下列規定處罰:

(一)在城區河道、湖泊保護范圍內洗滌、捕撈、露營和野炊的,處以一百元以上五百元罰款;

(二)在禁止區域和時間游泳的,處以一百元罰款;在禁止區域和時間垂釣的,處以五十元以上二百元罰款;在禁止區域養殖的,責令限期拆除養殖設施,處以二千元以上一萬元以下罰款。

第四十三條【違反噪音控制規定的處罰】 違反本條例第十二條第一款、第二款規定的,由公安機關給予警告;警告后不改正的,處以二百元以上五百元以下罰款。

第四十四條【違反養犬規定的處罰】 違反本條例第十六條規定,有下列情形之一的,依照下列規定處罰:

(一)違反第一項規定,在居民生活區飼養列入禁養名錄的犬只的,由公安機關沒收犬只,并處五千元以上一萬元以下罰款;

(二)違反第二項規定的,由獸醫主管部門責令改正,拒不改正的,由獸醫主管部門強制注射狂犬疫苗,所需費用由違法行為人承擔,可以并處一千元以下罰款;

   (三)違反第三項規定的,由城市管理行政執法部門責令改正,拒不改正的,處以五百元以上一千元以下罰款;情節惡劣或者造成嚴重后果的,沒收犬只;

    (四)違反第四項規定且不聽勸阻的,由公安機關處以警告或者二百元以下罰款;

(五)違反第五項規定,未及時清理犬只在公共區域排泄的類便的,由環境衛生行政主管部門責令改正,拒不改正的,處以五十元以上二百元以下罰款。

第四十五條違反交通管理規定的處罰 違反本條例第十七條、第十八條規定,有下列情形之一的,由公安機關交通管理部門責令改正,并處以下處罰:

(一)行人走人行橫道或者過街設施通過路口、橫過道路,瀏覽、操作手持電子設備和嬉鬧的,處以警告或者二十元以上五十元以下罰款;

(二)非機動車加裝遮陽蓬(傘)的,處以一百元罰款;

(三)電動自行車駕駛人員和乘坐人員不佩戴安全頭盔的,處以警告或者十元罰款;

(四)停放車輛妨礙其他車輛使用公共充電樁的,對非機動車處以警告或者二十元罰款,對機動車處以警告或者二百元罰款;

(五)占用公共區域私設經營性停車場的,處以五千元以上五萬元以下罰款,沒收違法所得。

第四十六條社會服務制度】 因不文明行為受到罰款處罰,違法行為人可以申請參加社會服務,經相關行政主管部門同意并完成相應社會服務的,可以從輕、減輕或者免予處罰。

    社會服務的具體辦法由市人民政府制定。

 

第五章   

第四十七條實施日期】 本條例自        日起施行。

 


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