當前位置: 首頁 > 知識之窗 > 理論文章

人大決定權在疫情防控中發揮法治保障作用【劉樂明 來源: 學習時報 】
【信息來源:【信息時間:2020-09-22   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

在我國疫情防控期間,人民代表大會作為我國的立法機關,其職權的發揮是依法防控的基石。我國《憲法》《全國人民代表大會組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定并列舉了人民代表大會及其常務委員會的職權,歸納起來大致包括立法權、重大事項決定權(以下簡稱決定權)、人事任免權和監督權四類職權。其中,決定權即討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項,是憲法和地方組織法賦予縣級以上人大及其常委會的重要職權。疫情發生后,我國有50余個地方各級人大常委會在疫情防控的緊要關頭,行使重大事項決定權,作出疫情防控工作決定,為疫情防控提供了法治保障。

疫情防控需立法機關緊急授權。職權法定是現代國家治理的基本邏輯,也是依法治國的基本要求。即使是在疫情防控的緊急狀態下,應急管理也需要依法行政,做到職權法定。疫情發生初期,全國人大常委會就強調,堅持依法治國、依法防控,加大立法、修法以及執法、普法等工作力度,為打贏疫情防控阻擊戰提供有力法治保障。另外,雖然《突發事件應對法》等法律法規所構成的“非常法律體系”以及“一案三制”(“一案”為國家突發公共事件應急預案體系,“三制”為應急管理體制、運行機制和法制)的應急管理體系對行政應急權進行了預先規定,但預先設定的應急權力不能面面俱到。疫情防控面臨諸多具體性的新情況、新問題,如應急管控、封閉小區、交通管制、賓館征用等現有法律依據不充分或者超出現有法律法規的緊急事項,都需要立法機構進行緊急授權,為防控工作補足法律依據。

人大決定權具備緊急立法授權屬性。人大決定權的行使能在疫情防控中發揮法治保障作用,與其自身的屬性密不可分。首先,各級人大常委會在疫情防控中作出的決定構成了“一府兩院”的執行依據,一經作出便產生法律效力,能為疫情防控提供法治保障,并能督促政府履行防控職責。其次,人大決定權具有應急性。應對突發公共事件的關鍵在于及時、盡可能地控制不確定性,為此立法需要遵循緊急授權原則。行使人大決定權的決策快、周期短,適合用來緊急授權。再次,重大事項決定權具有補缺性功能。人大決定權作為一種“兜底性權力”,一方面可以用來補缺立法權和監督權的缺位或不充足之處;另一方面對沒有立法權的地方人大來說,決定權實際承擔著立法權的功能。

人大決定權多措并舉進行緊急授權。各地方人大常委會在行使決定權進行緊急立法授權時并非是單純的權力授予,而是多措并舉,層次化、體系化地確立應急權力的基本規范。首先,確立上位法的權威性。各級人大常委會在作出防疫工作決定時都要求貫徹相關法律法規,重申上位法中預先設定的應急權力的權威性。其次,為疫情防控確立具體的臨時管控權力。決定一般都規定政府可以在不與憲法、法律、行政法規相抵觸,不與地方性法規基本原則相違背的前提下,在醫療衛生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運輸、社區管理、市場管理、場所管理、生產經營、勞動保障、市容環境等方面采取臨時性應急管理措施。最后,確立行政應急權行使的優先性。以應急優先、防控優先為基本原則,各地人大常委會作出的疫情防控工作決定賦予非常態時期的行政應急權具有與法律相當的效力。


3d开机号查询结果 来游戏福州麻将下载 一波中特公式 广西体彩十一选五前三选前三 上海天天彩选4开奖公告 幸运28预测神测网99 就爱玩棋牌游戏大厅 南京麻将50园子微信群 打麻将财神方位 活塞vs火箭录像 燕赵风采排列七 甘肃体彩十一选五新玩法 四肖选一肖一码期期准 北京快中彩计划软件 捕鱼娱乐 麻将来了cdkey兑换码 广西十一选五结果