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全國人大常委會的議事規則——全國人大常委會的議事程序
【信息來源:【信息時間:2020-10-16   閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉


議事程序是討論決定問題的方式和步驟。全國人大常委會所議事項不同、問題不同,適用的具體方式和步驟也有所不同。一般包括四個環節,即議案的提出、審議、表決和公布。根據有關法律規定,常委會討論決定的議案主要有四類議案,即法律案、決定案、決議案、人事任免案等。

1.議案的提出

提出議案,是全國人大常委會議事的第一道程序。有權向全國人大常委會提出議案的主體包括三個方面:一是委員長會議可以提出議案,直接列入常委會會議議程進行審議。二是全國人大專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院可以提出議案,由委員長會議決定列入會議議程進行審議,或者先交有關的專門委員會審議、提出報告,再決定列入常委會會議。三是常委會組成人員10人以上聯名也可以提出議案,由委員長會議決定是否列入常委會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、提出報告,再決定是否列入常委會會議議程。對常委會組成人員聯名提出的議案,委員長會議有權決定是否列入常委會會議議程。委員長會議決定不列入常委會會議議程的,應當向常委會會議報告或者向提案人說明。

人事任免案,由有關國家機關和委員長會議按照憲法和有關法律規定的權限提出。

列入常委會會議議程的議案,提出議案的機關、有關的專門委員會、常委會有關工作機構應當提供有關的資料。人事任免案,應當附有擬任免人員的基本情況和任免理由。

2.議案的審議

審議是議事程序的中心環節,特別是對法律案的審議,花費時間最長,投入精力最多。列入會議議程的議案,一般先在全體會議上聽取對議案的說明,然后由分組會議進行審議,必要時召開聯組會議進行審議。

全國人大常委會審議的議案中,審議法律案是常委會的經常性工作。按照立法法和常委會議事規則的規定,列入常委會會議議程的法律案,一般應當經過常委會會議三次審議后,再交付表決;對法律案各方面意見比較一致的,可以兩次審議后交付表決;調整事項較為單一或者部分修改的法律案,各方面意見比較一致的,也可以在當次會議上審議通過。如果法律案經常委會三次會議審議后,仍有重大問題需要進一步研究的,可以暫不付表決,交憲法和法律委員會和有關專門委員會進一步審議。法律案經審議后,因各方面對制定該法律的必要性、可行性等存在較大分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常委會審議議程的,由委員長會議向常委會報告,該法律案終止審議。

3.議案的表決

議案經過分組會議、聯組會議、專門委員會充分審議后,需要作出決定時,必須進行表決。常委會表決議案,主要采用按表決器方式。議案的通過采取絕對多數原則,即由常委會全體組成人員過半數通過。常委會組成人員應當充分認識到表決的重要意義,從十三億多人口中產生175名全國人大常委會組成人員,代表人民的意志和利益,非同小可。我們要從國家和人民的根本利益出發,投好莊嚴的一票。

委員長會議根據審議情況和專門委員會的審議報告,決定是否提請常委會全體會議表決。若對議案中個別重要條款意見分歧較大,可提請常委會會議單獨表決。單獨表決的條款經表決后,委員長會議可根據情況,將法律草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交憲法和法律委員會、有關的專門委員會進一步審議。

4.法律和決定決議的公布

全國人大常委會通過的法律,由國家主席簽署主席令予以公布。法律簽署公布后,及時在全國人大常委會公報和中國人大網以及在全國范圍內發行的報紙上刊載。在常委會公報上刊登的法律文本是標準文本,如果各種文本之間出現不一致的情況,以常委會公報刊登的文本為準。其他決定決議,由常委會發布公告予以公布。

在黨中央的集中統一領導下,人民代表大會制度不斷完善和發展,全國人大常委會的組織制度和議事規則也要隨著黨和國家事業的需要不斷完善和發展。我們要始終堅持人大工作的正確政治方向,增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感,為確保黨通過人民代表大會制度實現對國家和社會的領導提供有效的組織保障。

(摘自信春鷹:《全國人大常委會的組織制度和議事規則》,十三屆全國人大常委會、專門委員會組成人員履職學習講稿)


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